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    14. “鮮”頭條|聚焦社會資本參與國土空間生態修復首批典型案例

    15. 發布時間:2020-11-21 17:31
    16. 4.09K
    17.   近年來,一些地方積極探索推行市場化運作、科學化治理的礦山生態修復模式,實現生態效益、社會效益和經濟效益相統一。前不久,自然資源部公布了第一批經驗成熟、運營良好、有借鑒推廣意義的社會資本參與國土空間生態修復典型案例。案例中,各地區通過釋放政策紅利,為社會資本、社會力量投入生態保護增加動力、激發活力、挖掘潛力,打通了綠水青山與金山銀山的轉化通道。

        因礦施策、因勢利導,充分利用天然地理優勢,挖掘當地旅游資源潛力,帶動區域發展活力……山東、云南、浙江、河南等地的探索實踐,為資源型城市向生態型城市轉型發展提供了示范。

        在山東威海華夏城礦山生態修復項目中,當地民營企業威海市華夏集團先后投資51.6億元,持續開展礦坑生態修復和旅游景區建設。華夏集團將生態修復與文旅產業、富民興業相結合,通過市場公開競爭取得了國有建設用地使用權,為后續生態管護和區域開發奠定了基礎。隨后,該集團因地制宜、分類施策,開展礦坑生態修復。截至2019年底,恢復被毀山體近4000畝,區域植被覆蓋率由65%提高到97%,修復了水系、棲息地,提高了動植物物種多樣性。礦坑廢墟變身生態良好的華夏城,吸納了周邊居民1000余人就業,人均年收入達4萬元,周邊13個村集體經濟年均增長達14.8%。

        大板橋礦山位于云南省昆明長水國際機場西側約1.5公里處,于1986年投產,露天開采,主要提供石灰石原料,2016年8月采礦證到期停產,由云南華新東駿水泥有限公司全資收購。該礦山開采損毀土地總面積約2707畝。華新東駿公司引入民營企業云南鋼力建筑有限公司參與礦山地質環境恢復治理。截至2018年底,礦區已恢復治理面積約1922畝,形成了一條殘余資源分類利用、剝離表土培育土壤、種植綠植銷售、發展林下經濟等生態循環產業鏈。

        2000年,浙江省長興縣原陳灣石礦關閉,形成了多個廢棄礦坑以及未治理的陡崖。2002年起,長興縣先后啟動邊坡生態復綠、農村土地綜合整治、復墾耕地等工作,有效改善了礦坑周邊生態環境。2015年,上海長峰集團在該區域投資興建“太湖龍之夢樂園”,投資約251億元,總占地11600畝。項目以景觀再造、礦地融合形式開展廢棄礦地治理,建成后累計解決了3萬余人就業,每年可吸引游客約3000萬人次,形成了綜合的生態、社會、經濟效益。

        河南省輝縣市“五龍山響水河鄉村旅游度假區”廢棄礦山治理項目位于該市常村鎮,占地約4000畝。2010年~2017年,河南五龍山旅游集團有限公司投資完成了五龍山廢棄礦區主體區域的治理和樂園建設項目。在項目籌劃期,輝縣市積極構建融資平臺,協調市內優勢企業入股、銀行支持等事宜,解決了啟動資金問題。該市強化廢棄礦山治理監管,嚴格按照規劃設計施工,將治理恢復出的土地使用權優先給予治理企業使用。五龍山集團按照“荒山治理+旅游開發”模式,通過治理廢棄礦山,建成了集水上樂園、酒店住宿、研學教育于一體的綜合主題樂園,形成了“廢棄礦山改造旅游項目—項目盈利解決就業—再次投資改造荒山”的良性循環。截至2019年底,五龍山集團共治理廢棄礦區達3700畝,累計接待游客590萬人次,實現旅游綜合收入約3.6億元。

        山東青島萊西市礦山生態修復及開發利用項目,由青島大好河山葡萄酒業有限公司(外商獨資企業)全額出資2億多元,探索出“礦山治理+葡萄莊園”模式。該公司將廢棄礦山建造成一座建筑面積1.2萬平方米的酒堡,原有采坑空間建造葡萄酒窖,上部建設酒莊城堡及酒店。同時,通過對周邊荒山開展土地整治,建成了數千畝葡萄種植基地,規劃種植面積6000畝。項目實行“公司+合作社+農戶+標準化”的基地建設模式,帶動周邊村民種植葡萄2000余畝,年產值達8000萬元。

        在社會資本參與國土空間生態修復過程中,安徽、內蒙古、浙江等地,探索引入PPP(政府和社會資本合作)模式,亮點突出。

        安徽省淮北市綠金湖礦山地質環境治理項目,處于城市規劃的核心區域,主要治理朱莊—楊莊礦采煤沉陷區。為破解治理資金難題,淮北市采用PPP模式,采取“投資—建設—養護—移交”一體化的政府購買服務方式。淮北市自然資源和規劃局代表市政府作為采購人,通過依法招標選定了項目社會投資人,即安徽交通航務工程有限公司和安徽建工集團。淮北市建投集團作為政府授權股東,與這兩家公司共同出資成立項目公司,即淮北安建投資有限公司。協議約定,項目公司負責按計劃完成項目投融資、建設和養護,市政府負責項目設計、監理、土地征遷補償和協調工作,按約定支付服務費用。該項目總投資22億元,總治理面積3.61萬畝,建設期20個月,運營期10年,全部由社會投資人負責融資。淮北市政府分10年支付政府購買服務費,包括工程建設服務費和養護服務費,每年約3.53億元。從2018年至今,淮北市已連續3年如期支付政府購買服務費,PPP模式進入良性發展階段。

        內蒙古巴彥淖爾市烏梁素海山水林田湖草生態保護修復工程試點作為中央支持的試點之一,采取由中央財政支持基礎獎補資金,市級政府統一實施、建章立制,社會資本聯合體建立基金開展“設計—建設—投資—運營—移交”模式。巴彥淖爾市政府授權政府平臺公司作為實施機構,代表政府出資。政府平臺公司對項目的投資、建設、運營和基金管理進行公開招標,確定投資人為7家公司聯合體(6家國企和1家民企)。由中國信達全資子公司——信達資本管理有限公司發起,聯合市政府投資平臺、央企工程主要實施方及戰略投資人共同出資設立專項基金。基金首期規模約45億元,其中政府投資平臺出資15億元,其他主體出資30億元。項目公司與政府平臺公司簽署協議,承擔投融資、建設、運營等工作;合作期滿后,按協議約定將項目資產及相關權益移交巴彥淖爾市政府或政府方指定機構。基金及股東各方通過項目公司收益分配實現退出。該項目完成后,烏梁素海流域沙漠化進程得到控制,礦山地形地貌景觀恢復了60%, 烏拉山自然保護區及周邊生態環境綜合整治和修復效果良好。

        浙江省溫州市洞頭“藍色海灣”整治項目采用“上級專項獎勵+地方政府自籌+社會資本參與”模式開展。其中,東沙漁港的沙灘修復由溫州環島酒店開發有限公司投資500萬元建設,兼顧生態功能與酒店配套,政府明確竣工驗收5年后對企業的投資成本進行回購。青山島沙灘修復由浙江重山實業有限公司投入2000萬元,項目建設過程中同步對周邊海岸線進行整體環境整治,帶動了溫泉泥漿、青山海洋牧場、離島度假等項目的建設。沙灘修復后將委托給業主對沙灘及其周邊配套進行運營和管養,有效解決生態項目建設與后續管理的銜接難題。與此同時,該項目采用“村企共建”模式,村民通過參與陸域配套設施建設、后續運營等可獲得一定收益。

        上海市、湖北省嘉魚縣均以國土空間整治為依托,利用現有政策工具包,激勵社會資本參與,在優化生產、生活、生態空間以及建設良好生態方面進行了探索實踐。

        上海嘉北郊野公園市級土地整治項目規劃定位為近郊休閑型郊野公園,同時也是嘉定區區域總體規劃實施方案中確定的“城市綠肺”。郊野公園的公益屬性決定了該項目以財政支持為主。面對資金難題,上海市積極探索政府與市場合作共建的模式,設立了產業投資基金,以滿足項目區域內自然資源提質增效的大量資金需求。2013年,中國人壽主導發起與上海市嘉定區政府共同設立有限合伙制城市發展產業投資基金。中國人壽、國壽集團、國壽財險等7家企業共同出資,總規模50億元,存續期限為14年,主投資方向為農民宅基地置換、大型居住社區、再生能源中心外圍動遷、嘉北郊野公園生態環境建設等區級公益性項目。上海嘉北郊野公園市級土地整治項目目前已實現低效建設用地減量911公頃。通過田水路林等農業基礎設施配套,建成了服務現代農業的設施基礎,改善了農業生產條件。新增休閑游憩和觀光娛樂的服務容量約為每年200萬人次,新增非農就業崗位約3.2萬個,促進了當地農業人口向鎮區流動,實現就地城鎮化。

        湖北省嘉魚縣官橋鎮國土綜合整治項目區北靠長江、東臨西涼湖,是當地江湖連通生態廊道。項目以官橋村八組集體企業田野集團為實施主體,以官橋村為依托帶動周邊4個行政村,建設規模6.8萬畝。當地發揮政府主導作用,整合交通、林業、農業等相關部門資金4.5億元集中投入項目區,利用項目區補充耕地指標和增減掛鉤節余指標收益,對項目建設進行獎補。項目預計可產生增減掛鉤節余指標1900畝,補充耕地指標4000畝,目前已通過省級平臺交易2.3億元,后續指標交易預計可達6億元。田野集團作為項目實施主體,通過空心村整治、零星耕地歸整等,有效增加了耕地面積,改善了農業生產基礎設施條件,打造了特色農業產業品牌。生態改善帶動了當地多元化產業發展,藍城集團、武漢東湖學院、正邦集團等社會資本先后投入40億元,打造農業技術、康養護理、旅游休閑、教育科研、生豬養殖等產業基地和特色小鎮。

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